形成新型工农城乡关系

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-20 20:36:07

形成新型工农城乡关系：中国城乡发展的战略转型与路径探索
费县探沂镇王管疃村西侧，一侧是集政务服务与便民设施于一体的“城乡Link中心”，另一侧是集观光休闲与科普体验于一体的农业公园，它们共同见证着中国城乡关系从二元分割走向融合共生的深刻变革。

城乡关系，作为经济社会发展中最基本的关系之一，其处理得当与否，直接关系到现代化建设的成败。新中国成立以来，我国城乡关系经历了从分割到融合的演变过程。

党的十八大首次明确提出“新型城乡关系”的概念，标志着我国城乡关系进入了一个全新的历史阶段。

随着新型城镇化和乡村振兴战略的协同推进，城市与乡村正在一场“双向奔赴” 中重塑新型工农城乡关系，共同描绘着工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的崭新画卷。

01 历史演进：从二元分割到融合发展
新中国成立以来，中国城乡关系的演变是一部从分割走向融合的探索史。改革开放前，为适应计划经济体制，我国逐步建立了城乡二元体制，这一体制在特定历史阶段发挥了作用，但也埋下了城乡分割的隐患。

改革开放至20世纪末，中国主要通过向农民赋权和推动市场化改革重塑城乡关系，城乡一体化程度快速提高。

进入21世纪，基于城乡发展的现实情况，中国对城乡关系作出重大调整，进入统筹发展的新阶段。

新时代背景下，我国把解决“三农”问题置于重要地位，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，不断完善城乡融合发展体制机制。

2013年，党的十八届三中全会明确指出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”，要求形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”。

这一论断揭示了城乡二元结构是制约我国城乡协调发展的深层次矛盾。

党的十九大进一步提出实施乡村振兴战略，强调“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，加快了新型工农城乡关系的形成。

党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出相关部署，体现了对城乡发展规律的深刻把握，以及对构建新型城乡关系思路的不断升华。

02 核心内涵：工农互促与城乡互补
新型工农城乡关系的核心在于打破传统的城乡分割局面，实现城市与乡村的良性互动和共同发展。

习近平总书记指出，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。

从本质上看，城乡融合发展与中国式现代化存在内在统一性。两者在目标上都追求人的自由全面发展，在过程上都致力于解决发展不平衡不充分的问题。

我国“并联式”的现代化道路，决定了城乡融合发展必须建立在工农互促、城乡互补的基础上。

新型工农城乡关系具有丰富的内涵，包括以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体等多个维度。

这意味着工业要通过产业化、技术扩散等方式促进农业现代化，城市要依靠辐射带动作用引领乡村发展。

同时，工农之间要实现互惠共赢，城乡之间要逐步消除界限，形成一体化发展格局。

城乡融合发展不是要将农村变为城市，而是要在保留乡村形态和风貌的前提下，通过基础设施和公共服务的一体化，推动城市优质资源向农村延伸，让城乡居民共享现代化成果。

03 现实挑战：城乡融合的痛点与堵点
尽管我国城乡融合发展取得了显著进展，但依然面临诸多痛点与堵点。

从城市端看，中国常住人口城镇化率已达67%，但城镇化速度放缓，这会对以城带乡形成压力。

更突出的问题是，我国户籍人口城镇化率长期低于常住人口城镇化率，约2.5亿多农业转移人口处于“半市民化”状态。

这反映出户籍制度改革相对滞后，加之城市吸纳新增就业能力下降，增加了农业转移人口市民化的难度。

从农村端看，由于历史欠账过多、基础薄弱，补短板的任务依然艰巨繁重。农村正面临人口老龄化、村庄空心化的突出问题，农村要素单向流出格局尚未发生根本性改变。

资金、技术和人才短缺问题依然制约农村发展；村庄发展缺乏产业支撑，农民收入持续增长难度加大。

城乡要素流动不平衡是另一个严峻挑战。城乡要素无法顺畅流动和平等交换，既是城乡二元结构的显著表现，也是城乡二元结构转化滞后的重要原因。

公共资源配置不均衡问题同样突出，农村在基础设施、教育、医疗、养老等方面仍远远落后于城市。

04 实践路径：体制机制创新与要素流动
要形成新型工农城乡关系，必须加快完善城乡融合发展体制机制，多措并举推进城乡要素自由流动。

深化户籍制度改革，加快农民工市民化进程，是破除城乡二元结构的重要一环。2025年中央一号文件明确提出推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，逐步使进城农民在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，享有同迁入地户籍人口同等的权利。

土地制度改革是保护农民权益的关键。2025年中央一号文件强调要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，同时探索建立自愿有偿退出的办法。

中央农村工作领导小组办公室副主任韩文秀指出：“在农民和土地问题上，我们一定要保持历史耐心，农民在城里还没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路。”

财政和金融改革同样不可或缺。要深化金融体制改革，创新乡村振兴投融资机制，推动优质金融服务下沉县域乡村。

宁夏在《关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴促进城乡融合发展的实施意见》中提出，要建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，制定财政支持特色优势产业奖补政策。

县域是城乡融合发展的重要切入点。要率先在县域内破除城乡二元结构，以县域为重要切入点，因地制宜发展特色产业，打造有竞争力的县域现代化产业体系。

宁夏设定的目标是到2027年，新型城镇化质量水平明显提升，常住人口城镇化率达到70% 左右。

05 成功实践：城乡融合的案例与经验
山东临沂费县探沂镇的实践为我们提供了城乡融合发展的生动样本。该镇以“工农手拉手、城乡一起走”为目标，以做强镇域经济和建设乡村振兴示范片区为“双引擎”，打造城乡融合发展示范区。

在产业发展方面，探沂镇按照“1新城+5园区”的思路，建设定制家居、粘合剂化工、木业机械、智慧物流等“五大园区”，带动8万名群众“家门口”就业、1.6万农村人口实现就地城镇化。

同时，该镇通过实施“四雁”工程，盘活资源要素，让农民放心就业的同时，全面提升集约化经营和社会化服务水平。

在公共服务方面，探沂镇瞄准“学有优教”，投资9亿元打造产教融合片区，建设各类学校9所，形成从幼儿园到高职的教育体系。

该镇还瞄准“病有良医、老有颐养”，投资10亿元建设医养商综合体，与市县人民医院结成医共体，让群众在“家门口”就能享受到优质的医养服务。

宁夏则通过实施区域一体联动、人口均衡发展、特色产业振兴、公共资源优化、政策机制创新“五大工程”，整体推进新型工农城乡关系的形成。

其目标是到2030年，城乡居民收入比优于全国平均水平，城乡规划、建设、治理融合水平全面提高。

在费县探沂镇，职业院校的学生们毕业后就能到镇上的木业企业就业，离家不远，收入不低。这样的场景，正在中国无数乡镇上演。

随着城乡之间要素流动更加顺畅，公共服务更加均衡，城乡居民生活水平的差距不断缩小，那种“城市文明与乡村文明共荣共生”的理想图景正在逐步成为现实。

城乡关系变革是一场静悄悄的革命，它发生在每一天的日出而作中，发生在每一座村庄的变迁里，发生在每一个从乡村到城市、从城市到乡村的人们的生活中。

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