以空间合理布局推动城乡融合发展黄昕

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-2 18:47:18

以空间合理布局推动城乡融合发展
县城片区开发现场，推土机轰鸣声中，一幅城乡共荣的蓝图正缓缓打开。

城乡融合发展的时代命题，关乎国家现代化进程的全局。在今年的中央经济工作会议上，“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”被明确为明年的重点任务之一。

城乡统筹发展研究中心主任谢华平指出，新型城镇化与乡村全面振兴是实现城乡融合发展的必然途径，是解决我国社会当前主要矛盾的重要手段。

在县域范围内，城镇是点，乡村是面，只有乡村全面振兴才能推动新型城镇化的发展。而空间布局的优化，正是打通城乡融合发展的“任督二脉”。

01 城乡空间布局：二元分化与融合路径
城市与乡村在空间布局的功能、形态及文化内涵方面，呈现出显著的二元分化特征。

城市空间布局注重效率与功能分区，体现人工规划的秩序感；而乡村则更依赖自然条件，展现出自发演变的有机形态。这种差异反映了工业文明与农业文明、集约化与分散化之间的对比。

浙江工业大学设计与建筑学院院长陈前虎教授认为，在城镇化的上半场，小城镇的主要职能是“蓄水池”，农民就近进入小城镇进行生产和生活，然后通过资本积累，逐级梯度转移，进入大城市。

而从“乡脚”到“城脚”，从“蓄水池”到“分流器”，进入城镇化的下半场，小城镇的发展首先要依托区域，在大城市区域发展视角下来审视小城镇的发展。

费孝通先生提出了农村的“乡脚”概念，而当前，小城镇作为支撑城市转型升级和功能再造的重要载体，也可称为“城脚”。

02 规划引领：物理空间布局的系统谋划
城乡空间布局的核心价值在于通过物理空间的优化与融合，建立优势互补的发展格局，推进实现城乡居民共富共美。

这需要通过顶层设计重构城乡空间形态、要素流动与价值分配的底层逻辑。

将城乡空间布局作为一个有机整体进行统筹规划，科学编制涵盖土地利用、产业布局和基础设施等相互衔接、协调配套的规划体系。

规划过程中，需深入分析地方资源与空间基因的关联，遵循城乡空间布局的地域规律。

濉溪县在县城片区开发建设中，市委常委、县委书记黄韡强调：“坚持高标准规划。突出功能实用性、布局合理性、特色标识性，借鉴先发地区城市建设经验，提升城市建设品味。”

交通物流是重中之重：应延展城市交通枢纽及物流网络，同步完善乡村交通物流节点，共同打造高效、智能、便捷的城乡交通物流体系。

03 资源流通：经济空间布局的平衡优化
城乡空间布局的可持续性，依赖于资源高效流通、区域平衡发展的经济格局。

谢华平认为，新型城镇化与乡村全面振兴统筹推进，可以有效促进城乡要素资源流动，促进城乡要素资源的合理配置，从而重塑、优化产业结构。

在制度方面，应优化土地、资源管理制度，鼓励通过“飞地经济”模式，即通过跨空间的经济开发，实现城乡资源互补与平衡发展。

技术方面，可依托区块链、数字孪生等新技术搭建智慧化配置平台，实现土地经营权、林权等资产数字化确权与流转，激活城乡沉淀空间的价值。

浙江省在美丽城镇建设中坚持“久久为功”的理念，一年接着一年干、一件事接着一件事办，全省小城镇环境面貌、基础设施水平、公共服务能力、产业发展活力得到大幅提升。

04 县域经济：城乡融合的战略支点
县域是城和乡的结合点，也是城乡融合的战略支点。发挥县域承上启下、统筹协调的关键作用，应在政策执行与资源调配的操作层面精准发力。

谢华平指出，县域经济具有层次性、综合性、多样性、开放性和弱势性五大特点。

未来县域经济的空间非常大，常规来说包括承接产业转移，发展特色产业和产业集群，推动绿色发展和生态文明建设，以及推动新型城镇化。

勉县政协在产城融合——乡村振兴试验区规划专题座谈会上，县政协主席黄昕君强调：“找准城市发展定位，立足勉县工业和旅游两大支柱产业，建设足以支撑城市发展的工业园区，充分利用勉县良好水环境打造温泉特色小镇等旅游景观。”

05 小城镇：城乡融合的关键节点
在我国构建新发展格局的背景下，小城镇正面临产业转型、人口转型、空间形态转型、生态保护和修复，以及构建新型城乡关系的挑战。

新时期国土空间规划作为城镇资源组织和优化配置的公共政策，是引领小城镇转型、高质量发展和完善生态文明的重要抓手。

小城镇具有大战略：首先，小城镇是就地解决三农问题的“空间锚”；其次，是农村富余劳动力的“蓄水池”和“节流闸”；第三，小城镇是避免发展中国家出现的“城市病”和农村不断衰落的“发展的陷阱”的“平衡杆”。

西安建筑科技大学建筑学院副院长杨辉教授指出，从价值理性与工具理性的关系辨析看城镇的整体发展过程，前期更多的是对国家和地方发展计划的落实，由工具理性主导。

而当前城镇化阶段，价值理性导向则更为明显，如生态文明、历史文化保护传承和乡村振兴等，已上升到了国家战略的层面。

06 生态与文化：城乡融合的可持续发展
在城乡空间布局中，生态与文化是不可或缺的重要组成部分。杨辉教授强调，在小城镇的空间规划实践中，要充分演绎公园城市，特别注重城市与自然的和合。

在历史文化保护传承方面，要注重时间与空间的衍续，在未来发展与保护传承的考量上，应坚持辩证统一的原则。

生态保护不是产业发展的“枷锁”，而是高质量发展的“底色”。需以“生态红线”为刚性约束，让产业在生态承载力范围内有序生长。

浙江丽水市划定36.7%的市域面积为生态保护红线，红线外布局茶叶种植与低碳民宿，既守护了浙南生态屏障，又实现亩均收入翻倍。

生态补偿机制为生态保护注入了持续动力。中央财政对重点生态功能区的转移支付，按森林固碳量、流域水质达标率核算补偿额度。

地区横向补偿中，皖浙新安江协议年补偿2亿元，下游按水质达标情况向上游支付资金，形成“共护一江水”的协同格局。

漫步在浙江丽水的乡间小路上，远处是连绵的青山，近处是绿油油的茶园，几间民宿点缀其间。这里划定了36.7%的市域面积为生态保护红线，红线外布局茶叶种植与低碳民宿，既守护了浙南生态屏障，又实现了亩均收入翻倍。

城乡融合不是把乡村变成城市，而是让城市和乡村在各自的轨道上美美与共。

在江西九江八里湖新区，市委副书记、市长谢一平强调：“坚持规划引领建设，立足当前、着眼长远，在公共设施布局、绿化美化亮化、优化道路交通等关键环节和细节上下功夫，高标准、高水平推进城市建设项目。”

正如黄昕教授所言，通过“规划引领—资源流通—协同推进—提质服务—示范引领”的布局路径，整体构建“物理—经济—管理—文化”四位一体的发展范式，才能更高效地实现城乡功能互补与资源流动。

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