持续扩大中等收入群体规模 扎实推进共同富裕
橄榄型分配格局被视为较为理想的分配格局，世界各国大都把不断扩大中等收入群体规模作为社会政策的追求目标。
“凡治国之道，必先富民。”习近平总书记指出：“要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构”。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在指导思想中突出强调“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，并把“分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
当前我国中等收入群体规模已突破4亿人，但习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上提出“使中等收入群体在未来15年超过8亿”的目标。这是一个伟大的目标任务，同时也面临着巨大挑战。
01 战略意义：中等收入群体与共同富裕的内在联系
中等收入群体是指在一个经济体的一定时期内，收入水平处于中等程度或中间位置上下一定区间范围内的人群。
中等收入群体的规模及其占国民总体的比重，是一国经济实力和社会状况的反映。
学术界用“金字塔型”“橄榄型”等说法形象概括居民在分配格局中的位置以及收入分配的情况。
在橄榄型分配格局中，多数社会成员的收入大致围绕在中等水平或平均水平附近，这部分中等收入群体的数量在总人口中占比较大，所体现的收入分配差别和不平等程度较低。
通过实施一系列政策措施扩大中等收入群体规模，促使分配格局向橄榄型转变，能够直接改善一个经济体内居民收入分配差距情况。
从世界范围看，中等收入群体规模较大的国家通常社会较为稳定、人民生活满意度较高。
而中等收入群体规模较小、贫困群体规模较大的国家往往社会秩序较为混乱、冲突不断。
中等收入群体通常拥有稳定的职业和较为可观的收入，生活较为富足，具有较强的获得感、幸福感和安全感。
他们的生活方式、价值观念和行为取向等，会对整个社会的风气和秩序产生较大影响。
这部分群体在一个国家或社会中的占比较大，能够理性、稳健地推进社会改革发展进步而不会盲目陷入激烈的社会冲突中，使整个社会保持高度稳定。
正因如此，一直以来，世界各国大都将扩大中等收入群体规模作为保持社会稳定的“压舱石”和“稳定器”。
02 发展成就：我国中等收入群体扩大的坚实步伐
改革开放后，我们党深刻总结历史经验和教训，认识到贫穷不是社会主义，打破传统体制束缚，确立社会主义市场经济的改革方向。
在更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持和完善基本经济制度和分配制度，推动解放和发展社会生产力，为扩大中等收入群体规模提供了重要条件。
我国进行文化、社会等领域体制改革，加速了就业增长，提高了居民收入水平。
加入世界贸易组织后，我国经济进一步融入国际分工，为经济快速发展和居民收入提高注入强劲动力。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握发展阶段新变化，贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局。
实施供给侧结构性改革，制定一系列具有全局性意义的区域重大战略，我国经济实力实现历史性跃升，经济总量稳居全球第二位，为扩大中等收入群体规模奠定了坚实基础。
我们党把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，强调“在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”。
并采取有力措施保障和改善民生，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力。
我们建成世界规模最大、覆盖城乡的社会保障体系；同时，注重调节过高收入，取缔非法收入，增加低收入者收入。
加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，推动居民收入增长与经济增长基本同步。
农村居民收入增速快于城镇居民，使更多低收入人群迈入中等收入群体行列。
当前，我国人均国内生产总值超过1.3万美元，中等收入群体规模已突破4亿人，超大规模市场潜力巨大。
03 现实挑战：扩大中等收入群体面临的问题与困难
我国中等收入群体主要集中在城镇，农村居民大多收入还不高，推动乡村全面振兴、促进农民稳定增收还面临不少困难。
受经济转型升级和国内外发展条件环境变化影响，实现居民高质量充分就业任务艰巨。
既需要有力有效实施稳岗支持和扩岗激励措施，更大程度调动企业用人积极性，又需要认真做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，多渠道拓宽就业空间。
在外部环境复杂性和不确定性显著上升、我国改革发展稳定任务繁重的大背景下，必须持续努力，推动全体人民共同富裕扎实推进。
我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。
农业农村现代化仍是国家现代化的短板。扩大中等收入群体规模、促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。
同工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还需要跟上。
04 路径措施：多措并举扩大中等收入群体
推动乡村全面振兴，提升农村居民收入
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，扎实推进乡村全面振兴。
在确保不发生系统性返贫的前提下，通过加快农业产业化、推进农业现代化等，提高农村居民收入水平，使更多农村居民勤劳致富。
完善并落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金，提高农民养老待遇和医疗服务水平。
加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。
各地正在积极行动，如贵州省提出2025—2027年城镇常住居民人均可支配收入年均增长5%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长7%左右。
大理州也出台新一轮促农增收三年行动实施方案，坚持把增加农民收入作为“三农”工作中心任务。
聚焦重点群体精准施策，促进基本公共服务均等化
基本公共服务是事关人民基本生存和发展需要的基础性服务。不断促进基本公共服务均等化，着力解决群众急难愁盼，既能推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，也能为提高居民收入、促进共同富裕提供坚实支撑。
就业是居民收入的主要来源，就业公共服务是国家公共服务的重要组成部分。要完善就业影响评估机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
针对重点就业群体精准化实施政策举措，推动实现高质量充分就业。
针对高校毕业生可优化课程与实践教学，推动产学研合作，确保学有所长、学有所用。
针对科技领域的技能人才可完善职业教育体系，提高工资待遇、保障体面工作。
随着我国城镇化水平不断提升，可以推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。
推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。
中小企业主和个体工商户是创业致富的重要群体，应进一步改善其营商环境，减轻税费负担，提供市场化金融服务，助其稳定经营、持续增收。
完善收入分配制度，构建科学合理分配格局
收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。
按劳分配是社会主义基本经济制度的重要内容，有利于鼓励勤劳致富，激发劳动者的积极性和创造性。
以市场评价要素贡献并按贡献分配，是社会主义市场经济体制的必然要求。
能够为资本、技术、管理、数据等生产要素所有者在创造财富中作出的贡献提供有效激励。
推动按劳分配与按要素贡献分配相结合，有利于鼓励勤劳致富，激发劳动者的积极性和创造力。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“实施城乡居民增收计划”“推动形成橄榄型分配格局”等部署。
有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。
05 政策保障：夯实共同富裕的制度基础
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，强调进一步增强社会保障公平性。
有效扩大社会保障覆盖面，强化社会保险在社会保障体系中的主体作用。
健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制。
合理提高最低工资标准，制定技能人才最低工资分类参考指引。
实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动，建立农村低收入家庭劳动力劳动伤害帮扶机制。
推行由常住地提供基本公共服务，采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式。
逐步将基本公共服务调整为常住地提供，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。
在公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给中落实儿童优先原则和儿童友好理念。
清理取消限制老年人社会参与的不合理政策规定，支持推广“以老助老”服务模式。
开发适合大龄劳动者的多样化工作岗位，大力发展老年用户友好的智能技术产品和应用。
各地正在积极落实中央部署，如贵州省制定了促进居民增收三年行动方案，聚焦工资性收入、经营净收入、财产净收入等多渠道增收。
大理州则出台了新一轮促农增收三年行动实施方案，聚焦“四项收入”让农民钱包鼓起来。
这些具体措施共同构筑起扩大中等收入群体、推进共同富裕的政策体系。
正如习近平总书记所指出的：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”。
持续扩大中等收入群体规模，优化收入分配结构，我们正在扎实推进共同富裕的道路上坚定前行。
一个橄榄型分配格局的形成，不仅是共同富裕的重要标志，更是社会和谐稳定、国家长治久安的坚实保障。
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