美军采购流程改革遭质疑

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-26 18:57:08

美军采购流程改革遭质疑
采购进度迟滞、成本超支、技术更新滞后，美军的采购体系再次站在了改革的十字路口。

美国国防部长赫格塞思近日宣布，美军采购流程将转向“战时状态”，旨在构建适配战时需求的国防生产体系。

这是特朗普政府在“重建军队、重塑威慑力”理念下，对军工产业链及国防部采办制度的一次全面调整。

然而，这场声势浩大的改革却被外界质疑为“避重就轻的表面功夫”，难以触及军工复合体既得利益等深层次问题。

01 改革背景：采购体系积弊已久
美军采购体系长期饱受采购进度迟缓、装备订单积压、项目成本超支、技术更新滞后等问题困扰。

这些系统性弊病导致了美空军所谓的“死亡之谷”现象——一项新技术从实验室原型到大规模作战部署之间的转化障碍。

美国空军副首席科学家珍妮特·沃尔夫森坦言，这一鸿沟“长期制约着美军应对大国竞争的能力”。

传统采购模式存在三大结构性陷阱：

“平台中心主义”导致各军种司令部独立主导研发，形成封闭的“烟囱式”系统。

预算与流程的双重枷锁，特别是研发与采购资金严格分离，使技术成熟度达到6级后常陷入“资金真空”。

需求与技术的脱节，据2022年美空军《技术转化报告》显示，人工智能、定向能等新兴领域中，62%的技术突破因现有需求框架无法响应而被搁置。

02 改革框架：三大核心举措
赫格塞思提出的改革主要围绕三个方面展开。

重构建项把关流程，废除存在官僚主义、职权滥用问题的“联合能力集成开发系统”。

新建立的“需求与资源协调委员会”将由参联会副主席与国防部第一副部长牵头，负责项目优先级排序。

调整项目管理模式，将“国防采办系统”更名为“作战采办系统”，以战时标准压缩采购时限。

新措施包括扩大供应商选择范围，整合技术关联度高的采购项目，并设立“组合采购执行官”统筹管理。

完善对外军售机制，由负责采办和保障的国防部副部长接管安全合作局与技术安全管理局业务，强化对外军售全流程管理。

03 军种响应：各自为战
面对国防部层面的改革，美各军兵种作出了相关部署。

美陆军宣布将深化与私营企业合作，未来2至3年计划采购至少100万架各型无人机，并推出“铸造天空”项目。

美海军提出在“金色舰队”框架下调整造船业，未来10年拟列装280至300艘有人舰艇及数量可观的无人舰艇。

美空军推出“企业级敏捷采办合同”，加速下一代武器系统交付。

美太空军则在2026财年预算中申请10亿美元，推进天基“地面移动目标指示”卫星项目。

04 深层矛盾：利益固化与体制痼疾
然而，这场改革被质疑难以触及美军采购体系的深层次矛盾。

军工复合体的既得利益成为改革的最大障碍。美国陆军部长德里斯科尔直言不讳地指出，主要军备承包商“欺骗了美国人民、国防部和陆军”，让军方误以为需要专门的军用解决方案。

德里斯科尔表示，美国陆军过去采购的物品中90%都是为军方定制的，而实际上很多商用解决方案并不差，甚至优于定制方案。

预算资源的结构性缺口同样棘手。2025财年美空军申请的“过渡能力基金”为87亿美元，仅满足所需金额的62%。

官僚体系的路径依赖同样棘手。传统采办中形成的“军种利益藩篱”和“项目办公室权力结构”难以短期打破。

05 采购弊案：从法律争议到天价零件
采购体系的法律争议也时有发生。

政府问责局近期在MicroTechnologies LLC和SMS Data Products Group案中，支持了针对机构未能按国防联邦采购条例进行价格风险分析的抗议。

这是GAO首次基于DFARS 252.204-7024条款的规定，支持对机构未能进行适当风险分析的挑战。

同时，采购中的浪费现象同样令人咋舌。

有分析指出，按照现行供应方式，美国陆军无法单独购买“黑鹰”直升机的一个屏幕控制旋钮，必须花费4.7万美元购买包含该旋钮的整套部件，而单独制造这个旋钮其实仅需15美元。

06 改革前景：质疑声中前行
对于此次改革的前景，外界普遍持怀疑态度。

分析认为，美军既想用“战时状态”标签彰显军事转型的紧迫感，又不愿触碰军工复合体的既得利益。

既试图借商业创新突破技术瓶颈，又难以化解商业逐利逻辑与战场刚性需求的冲突。

改革过度侧重资金拨付速度，相对忽视经费投向的精准性。

相关举措多停留在流程调整层面，尚未触及利益固化、权力制衡缺失等深层次症结，或难以实现实质性突破。

美国陆军部长德里斯科尔也承认，军方本身也是问题的根源之一。

“我经常在与承包商见面时强调，我们是一个多么糟糕的客户，他们今天的特性，是我们在长期内创造和激励出来的。”

美军的采购困局折射出更深刻的系统性矛盾：五角大楼的全球军事野心与自身治理能力之间的鸿沟，以及国防供应商与军方之间错综复杂的利益关系。

采购流程可以简化，组织机构可以重组，但若不能斩断过度依赖定制方案、牺牲效率的利益链，任何改革都只会是下一轮循环的开始。

美军的采购改革总在路上，但战场上的士兵和纳税人，却可能永远也等不到那个理想的结果。

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