村务管理有了“法治标尺”

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-27 09:33:26

村务管理有了“法治标尺”
黄山市黄山区冈村的村创业园里，曾经因合同不规范导致的数十万元集体收入长期“悬空”，如今租金收缴率实现100%，这背后是一位法院驻村干警带来的悄然变革。

“现在园区租金零拖欠，村集体收入一年多了30多万元，遇事找法、办事依法成了村民的新习惯。”谈起安徽省黄山市黄山区汤口镇冈村的新变化，村民们纷纷为驻村工作队里那位“懂法又贴心”的法院干警点赞。

在全面推进乡村振兴的时代背景下，法治正成为纾解乡村治理难题、赋能集体经济发展的“金钥匙”。

去年底新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确提出，村民委员会工作应坚持自治、法治、德治相结合，为乡村治理提供了坚实的法律保障。

01 法治破局：从“口头约定”到“契约规范”
冈村是黄山区人口最多的行政村，村创业园是其集体经济的重要支柱。

然而，过去因园区租赁合同不规范、欠租现象多发，导致数十万元集体收入长期“悬空”。

“以前租厂房靠口头说，条款模糊不清，出了问题互相扯皮。”冈村园区租户们道出了问题的症结。

面对这一困境，黄山区人民法院选派驻村的凌敏凭借多年司法实践经验，率先从“契约规范”破局，将法院审理合同纠纷的严谨标准引入园区治理。

针对某茶厂以“第三方转租”为由拒缴租金的情况，驻村工作队梳理出民法典合同编中关于转租、租金支付的核心条款，带着法律条文和类似案例上门沟通。

在驻村工作队的专业解读和耐心沟通下，最终促成企业补缴欠款，并签订标准化租赁合同。

以此为契机，驻村工作队开展了“园区合同规范专项行动”，组织租户开展法律培训，系统修订全部入驻合同，推动制定《冈村创业园管理办法》，让园区管理有了“法治标尺”。

02 法治护航：捍卫集体资产与化解矛盾纠纷
规范合同只是第一步，真正棘手的还有历史遗留的欠租问题。

“有家企业拖欠18个月租金，人找不到、电话不接，这笔钱恐怕要黄了。”正当村干部一筹莫展的时候，驻村工作队揽下了这个“硬骨头”。

在村法律顾问协助下，村里依法向法院提起诉讼。面对被告躲避传票的情况，凌敏与村干部一道专程赴合肥寻找企业法定代表人。

“若拒不履行合同义务，不仅会被列入失信名单，影响企业征信，甚至将面临强制执行。”在该企业办公室，凌敏结合民事诉讼法、民法典中的相关规定，既讲法理也讲后果。

最终，该企业负责人3日内付清12万元欠租，还主动签订十年期续租合同，并一次性付清首年租金。

驻村工作队趁热打铁，对另外3起历史遗留欠租问题采用“法律宣讲+协商调解”方式逐一化解。

与此同时，驻村工作队也注重运用法治手段化解村民间的矛盾纠纷。

针对帮工受伤、宅基地纠纷等常见问题，驻村工作队坚持“调解优先、依法化解”。

一次，两名村民因宅基地边界争执不下，驻村工作队援引民法典有关规定耐心劝解，最终双方握手言和，签订协议。

驻村以来，驻村工作队累计成功调解纠纷十余起，实现“案结事了、群众满意”。

03 制度创新：小微权力清单与数字监督
在重庆市秀山县宋农镇，一套“一村一法律顾问 + 小微权力清单”双轮驱动机制正在有效运行。

为破除“凭经验决策、靠人情办事”的传统治理惯性，宋农镇将法治思维贯穿清廉村居建设全过程。

该镇精心编制《村级小微权力清单30条》，明确工程建设、资产处置、惠民补贴等关键领域的权责边界与操作规程，并配套绘制“权力运行流程图”，做到“清单之外无授权、流程之外无操作”。

2024年以来，全镇因村级事务引发的信访量同比下降43%，群众满意度跃升至96.7%，法治之基日益坚实。

顺应数字化改革浪潮，宋农镇还创新构建“清廉+法治”智慧治理平台，整合“渝快政”“基层智治”等系统资源，建成集村务公开、民主议事、民情响应、监督举报于一体的数字化管理中枢。

镇纪委联合司法所建立“数字监督+法治体检”双联动机制，定期开展合同合规性审查、财务账目抽查和决策程序评估，累计发现并整改不规范问题23项，真正将“微权力”关进制度与科技的“铁笼”。

04 三治融合：激活村规民约的神经末梢
在贵州省德化乡，一套“自治筑基、法治立规、德治润心”三治协同体系，正激活村规民约这一基层治理的“神经末梢”。

德化乡组建由党员骨干、寨老、法律明白人组成的“乡约智囊团”，创新“走访听需—夜谈汇智—圆桌定策”三步工作法，精准捕捉群众关切的高价彩礼、耕地保护等“急难愁盼”问题。

建立“法理审查—分类施策—动态监管”全链条法治保障机制后，德化乡成立由乡司法所、派出所组成的“乡约法治体检组”，对各村条款进行合法性审查。

他们修订“电鱼毒鱼罚清扫河道3日”“庭院卫生积分兑换农资”等特色条款27条，让柔性乡约成为刚性约束。

在河南省新乡市凤泉区潞王坟乡五陵村，法治与德治的融合催生了独特的“时间银行”互帮互助公益平台。

这一平台牢固树立“我为人人，人人为我”的服务理念，带领群众“从我做起”，把志愿服务、扶贫帮困、助人自助有效结合，让爱心循环“增值”。

05 法治赋能：从“问题村”到“示范村”的蜕变
在河南省新乡市辉县市孟庄镇南李庄村，村民遇到红白事曾一度大操大办、争相攀比。

为改变这一状况，村“两委”召开村民代表大会，说明道理、摆清厉害，请村法律顾问代为起草了《南李庄村红白事管理规定》。

规定经村民代表大会通过后，对办事的桌数、菜品、车辆都有明确规定，由党员干部带头执行，村民法律监督员监督执行。

南李庄村设立的法律监督员，由村监委成员兼任，其职责主要有三个：监督涉及村民利益问题的公开情况；监督村委会重大决策的执行情况；协调解决村里无法解决的矛盾。

如今的南李庄村集体年收入达1900万元，村民房前屋后各种绿植、果树有序分布，犹如生活在花园中，实现了由贫穷落后到文明富裕的蜕变。

在浏阳市，作为全国民主法治示范村的环园村通过“四议两公开”机制、“三治融合”体系，把村级事务决策权交到村民手中。

该村将“垃圾分类守规范”“孝老爱亲传家风”“邻里纠纷先调解”等内容纳入村规民约，经村民代表大会表决通过后公示执行，去年以来依托村规民约化解小微纠纷80余起。

06 法治扎根：培育“不走的法律明白人”
“村民遇事习惯找关系、托人情，不懂法、不会用法，这是乡村治理最深层的短板。”凌敏意识到，法治建设不能只治“已病”，更要防“未病”。

为此，驻村工作队注重发挥专业特长，把法律条文转化成村民听得懂的“家常话”，积极向村民开展法治宣传教育。

更关键的是，驻村工作队还注重培育“不走的法律明白人”，从村干部和村民代表中遴选5人组建“冈村法律明白人”队伍，通过“集中培训+模拟调解”方式传授法律知识和调解技巧。

在浏阳市，开展“1名村（社区）法律顾问+1名大学生普法志愿者+N名‘法律明白人’”行动，组建“百人公益法律服务团”全面入企开展公益“法治体检”，为企业整改合同漏洞等风险点276处。

保山市隆阳区则创新宣传方式，让村规民约深入人心。

隆阳区委社会工作部搭建平台，依托家长夜校、院坝会等载体，让村规民约宣传成为连接党群的桥梁。

“乡亲们，这村规民约是大家一起商量出来的，为的是让日子过得更舒坦。”在金鸡乡育德村的院坝里，老马正用质朴乡音解读村规民约。

如今走进黄冈村，园区建立的“租金提醒+履约巡查”机制有效运行，每月提前5日通过微信、电话提醒租户缴费，每季度联合村干部开展履约检查，将矛盾化解在萌芽状态。

村民们欣喜地发现：“现在园区租金零拖欠，村集体收入一年多了30多万元，遇事找法、办事依法成了村民的新习惯。”

从黄冈村的“法治标尺”到宋农镇的“小微权力清单”，从德化乡的“三治协同”到五陵村的“时间银行”，法治思维和法治方式正深深扎根于广袤乡村，成为乡村振兴不可或缺的坚实保障。

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